Descentralización y Modernización

En los últimos meses la sociedad peruana continúa atenta al desenlace de los acontecimientos de los conflictos sociales provenientes de la minería, en el que sus actores principales pugnan en la búsqueda de soluciones que sean expresión de consensos ante la ausencia de instituciones de diálogo, teniendo en cuenta, además, que continúa sin delimitarse el papel rector del Gobierno Central y el papel ejecutor de los gobiernos subnacionales.

| 09 agosto 2012 12:08 AM | Especial | 4.5k Lecturas
Descentralización y Modernización
LOS PASIVOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA

Más datos

Y aún cuando el Gobierno Nacionalista ha reafirmado su compromiso con la modernización y la descentralización en el último Seminario Internacional de Gestión Pública, subsisten los temores que agudizan la percepción de los ciudadanos de un Estado distante e ineficiente.

El análisis de control muestra en la actualidad la ausencia de un seguimiento y evaluación por parte de la Secretaría de Descentralización, respecto de la ejecución de los Planes Regionales de Desarrollo de Capacidades, pero también el desinterés por parte de los funcionarios de los gobiernos regionales.
4537

Una reforma del Estado debe establecer las instituciones que no sólo canalicen los conflictos sino que logren la estabilidad de las políticas a lo largo del tiempo. Esto que parece una demanda actual, tuvo su origen en enero del año 2002 con el Acuerdo Nacional recogiendo la voluntad política del país por la construcción de un Estado democrático, inclusivo, eficiente y al servicio de las personas, estableciéndose los principios y la base legal para iniciar un proceso de modernización de la gestión del Estado mediante la ley marco respectiva.

Para ese propósito el Gobierno peruano solicitó al Banco Mundial el apoyo a un amplio proyecto de reforma, suscribiéndose el contrato de préstamo el año 2003. El Programa de Modernización del Estado tuvo como objetivo apoyar el desarrollo de un proceso eficaz de modernización y descentralización de la administración pública, mediante la redefinición de reglas institucionales claves y la implantación de nuevas estructuras y sistemas administrativos del Estado.

El monto total del préstamo originalmente ascendió a US$ 40 millones habiéndose reducido a solicitud del Gobierno peruano a US$ 36 millones, de los cuales el BID financió US$24 millones y los US$12 millones restantes financiados con la contrapartida nacional. Con la reducción se afectó el componente Descentralización que contaba con una asignación inicial de casi US$ 20 millones a una asignación de US $ 9 millones, disminuyendo en 60% el fortalecimiento de entes rectores y en 48% en los niveles de inversión.



Nueve años después, el Examen de Control al PMDE (Programa de Modernización del Estado) para verificar si los recursos del programa guardan relación con el grado de cumplimiento de los objetivos establecidos en el contrato de préstamo señala, entre otras, las siguientes conclusiones:

a) No se priorizó la formulación de la Política de Modernización de la Gestión Pública, prevaleciendo más bien, el desarrollo de la política de simplificación administrativa por su inclinación a políticas de competitividad (Doing Bussines) con el fin de promover la inversión privada, postergándose acciones de carácter estructural debido a la fragilidad de nuestras instituciones.

b) El presupuesto asignado para las plataformas integrales de atención presencial (MAC, MACMYPE Y ALO MAC) y aplicativos informáticos (PIDE, SUT, RUEPP y el Sistema y Evaluación de la Política del Plan de Simplificación Administrativa) resulta insuficiente para costear la operatividad de los proyectos señalados, considerando que el PMDE financiaba casi el 70% del presupuesto de la SGP.

c) Los proyectos informáticos no cuentan con financiamiento suficiente para continuar con su desarrollo y puesta en operatividad.

d) No se está utilizando la Línea de Base para el seguimiento y evaluación de la Política de Simplificación Administrativa, por cuanto no se ha implementado dicho sistema, por lo que hasta la fecha no se ha medido la Política de Simplificación Administrativa.

e) En cuanto a la descentralización, el PMDE contrató a la Consultora Price Waterhouse Coopers Sociedad Civil de Responsabilidad Limitada para que brinde el servicio de asistencia técnica especializada a los equipos técnicos de veinte gobiernos regionales que tenían la responsabilidad de actualizar y articular sus planes regionales de desarrollo de capacidades con el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades y los Planes Sectoriales, promover la institucionalización de un sistema regional de desarrollo de capacidades y constituir la plataforma regional.

El análisis de control muestra en la actualidad la ausencia de un seguimiento y evaluación por parte de la Secretaría de Descentralización, respecto de la ejecución de los Planes Regionales de Desarrollo de Capacidades, pero también el desinterés por parte de los funcionarios de los gobiernos regionales, quienes a pesar de contar con sus proyectos de Planes, desde hace más de un año, no gestionaron la aprobación de estos documentos de gestión ni previeron los recursos para su financiamiento.

Y aún cuando el Gobierno Nacionalista ha reafirmado su compromiso con la modernización y la descentralización en el último Seminario Internacional de Gestión Pública, subsisten los temores que agudizan la percepción de los ciudadanos de un Estado distante e ineficiente, a la que contribuye la debilidad del Estado frente a los intereses privados, la inexistencia de una carrera pública única, la ausencia de planificación y, sobre todo, la falta de voluntad política que las promuevan en los hechos y no sólo en el discurso.

Es importante tener en cuenta que la modernización del Estado y el proceso de descentralización son políticas que están íntimamente ligadas, dado que el objeto de ambas es acercar el Estado a las personas y mejorar la calidad de los bienes y servicios que reciben y asegurar los derechos de cada persona. Por eso la modernización del Estado debe tomar en cuenta al territorio y la heterogeneidad que existe en el país, y, por tanto, el proceso de descentralización debe adecuarse a este nuevo enfoque y crear los instrumentos de gestión que permitan mejorar las administraciones públicas subnacionales.


Alfredo Murrugarra
Colaboración


¿Quieres debatir este artículo? prueba abriendo un tema en nuestros foros.

En este artículo: | | | | | | | | | | | |


...
Diario La Primera

Diario La Primera

La Primera Digital

Colaborador 1937 LPD

Deje un comentario

Loading...